居民不花钱、政府补贴过渡期房租，为何在部分小区遭到拒绝？11月24日，上海浦东新区海防新村“不成套旧住房改造”100%签约，居民们热火朝天地准备搬家过渡；而就在几天前，长宁区天山五旧住房改造拆除重建意见征询宣告停止，普陀区甘泉三村旧住房成套改造项目也公告停止。停止的原因主要是征询同意率未达到最低要求，或签约率未达到100%。

上海易居房地产研究院副院长严跃进表示，城市中这些危旧住房与城中村有很多共同点，建议把“原拆原建”作为一种特殊形式，纳入明年城中村改造的工作安排中。如果这些危旧小区居民本身已有较大改造意向，应率先试点并给予资金支持。

海防新村是今年浦东新区“不成套旧住房改造”项目中首个原地回搬的项目。始建于1958年的海防新村，原为中国人民解放军四八〇五工厂上海船厂建造的职工住房，房屋面积狭小、每四户合用一间厨房和卫生间，且老化、漏水、墙皮剥落，加上建造时采用的小梁薄板结构，安全隐患日益突出。

王阿婆说：“我们家里21平方米，和儿子同住。我们很愿意改造，以后新房子多了走道、厨房、卫生间，可以稍微多一点点面积。”根据公示的面积对比表，这次改造范围内的房屋为一室或一室半，居住面积仅10多平方米或20平方米出头，且煤卫合用。王阿婆家这样的一室半户型，改造后的客厅、卧室基本保持原有面积，但统一增加了独用的厨房和卫生间，分别有3.97平方米和3.34平方米。此外，居民（即公房承租人）可获得每平方米有证建筑面积500元的更新补助，用于补贴被改造房屋装修、未见证面积和设施移装等费用。

改建方案难以满足所有人的需求，签约过程也让居民担心，生怕签约率不达标。王阿婆提到，尽管只有40户改造，仍有人一开始不同意，直到11月24日晚上10点多才急匆匆赶过去签字同意。

相比之下，上海长宁区天山五村的情况更为复杂。天山五村位于长宁区正中心，对面是在建的晶耀虹桥综合体，步行几分钟即可到达地铁站。小区内部分楼栋居住不便，许多房屋煤卫合用。今年9月18日，8幢房屋拆除重建项目开始为期60天的书面征询，但最终712证中仅有519证签署同意，意见征询同意率为72.89%，项目因此停止。

事实上，相关部门对天山五村的改建征询工作一直在进行。2017年9月也曾进行过改造意愿征询，但未能顺利开展。强烈希望“原拆原建”的居民多次满怀希望去签字，却每次都失望而归。

对于实际使用面积的困难，有居民提议是否可以出一个折中的方案：不想多出钱的就按照实际面积和政策“拆一还一”，愿意出钱的按照市场价格购买相应面积。根据《上海市旧住房拆除重建设计导则》的规定，“住房套型设计依据原住户套型结构及居住空间分配情况进行设计及分配，各户型居室使用面积不小于原使用面积。”

也有居民透露，由于2009年前后拆迁预期强，部分业主购买二手房后对“拆一还一”的意愿不强烈，毕竟直接拆迁带来的收益更大。近期上海部分小区动迁的高额补偿也导致部分居民对安置方案不满。

工作人员坦言，改造后面积不能扩大，但对于居民来说，厨卫“套内成套”，居住条件和整体环境都会有改善。目前部分居民还不理解，有些居民不在天山五村居住，改造意愿也不迫切。真正每天住在这里的人希望能尽快改造。

严跃进建议，总体要把握那些本身有意愿、参与度高的居民群体，综合人、房、地、钱的思路，适当提高搬迁待遇。在改造方案中，虽然规划上有要求，但在具体操作层面适度灵活，通过增加公共用房来扩大居民私人空间。他还建议规划部门完善科学指导与总体规划，明确各类政策支持，形成具体的工作实施方案。